Коррупция

Краткий обзор проблемы на сайте TabaccoTactics

Так называемая некриминальная коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды».1

Криминальная коррупция — это незаконные акты коррупции, как это определено внутренним законодательством каждой страны (например, взяточничество, мошенничество и торговля влиянием).

Существуют серые области коррупции: некоторые действия могут считаться неэтичными или нечестными (например, некриминальная коррупция), например, вмешательство отрасли в политику (например, лоббирование , создание подставных групп или финансирование науки ), но не считаются преступными коррупционными деяниями.

Международные законы устанавливают нормы и стандарты того, что следует рассматривать как преступную коррупцию, которые отдельные страны должны сформулировать во внутреннем законодательстве.

Чтобы тактика вмешательства табачной промышленности была признана преступным деянием коррупции, необходимо изменить внутреннее законодательство, чтобы отразить это.

Случаи преступной коррупции в табачной промышленности в основном связаны с подкупом государственных служащих.

Что такое коррупция?

Важно иметь четкое определение того, что такое коррупция, чтобы ее можно было эффективно выявлять, расследовать, преследовать и пресекать. Хотя существуют различные определения коррупции, полезно подумать о том, используется ли деятельность в некриминальных или криминальных2 Значение коррупции также зависит от того, где (т.е. в какой юрисдикции) и на каком уровне управления (например, на международном или национальном уровне) имеет место коррупционное поведение. 1 3

Некриминальная коррупция

Одно из наиболее широко распространенных определений неуголовной коррупции предложено Transparency International как «злоупотребление доверенной властью для личной выгоды». 1 Используя это определение, коррупция может:

  1. означать злоупотребление властью как для финансовой, так и для нефинансовой выгоды; 3
  2. происходить в государственном, частном или каком либо ином (третьем) секторе; 3
  3. совершаться на разных уровнях государственного управления; политическими лидерами, такими как политики или правительственными чиновниками (т. е. «крупная» или «политическая» коррупция), или бюрократами на местах, такими как государственные должностные лица или государственные служащие (т. е. «мелкая» или «административная» коррупция). 3 4

Это определение соответствует Конвенции ООН против коррупции (UNCAC). 5 Всемирный банк 6 , Международный валютный фонд (МВФ) 7 и Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) 2 также используют аналогичное определение. Некриминальное определение «коррупции» обычно используется в разговорной речи для обозначения любой неэтичной или нечестной практики и не всегда может быть совершено теми, кто выполняет свои официальные обязанности. 8 Хотя такое понятие коррупции можно использовать для улучшения антикоррупционных законов, стратегий и мер вмешательства, этого недостаточно для обеспечения соблюдения и судебного преследования лиц, совершающих коррупционное поведение.

Преступная коррупция

Уголовная коррупция и внутреннее право

Криминальная коррупция — это коррупционные деяния, которые в национальном законодательстве квалифицируются как незаконные, что делает их подлежащими судебному преследованию и исполнению. Чтобы сделать акты коррупции незаконными, страны должны криминализировать каждое коррупционное поведение. Основными видами преступной коррупции являются: взяточничество (включая выплаты за упрощение формальностей), вымогательство, незаконное присвоение (растрата), мошенничество, торговля влиянием («мелкое посредничество»), «самодеятельность», патронаж, злоупотребление служебным положением, создание или использование конфликта интересов, создание или использование конфликта интересов, фаворитизма (кумовства или кумовства), клиентелизма («баш на баш»), незаконного обогащения, отмывания денег, сокрытия и воспрепятствования отправлению правосудия. 9 10 11

На национальном уровне не существует единого закона для всех видов преступной коррупции. Вместо этого в каждой стране действуют различные законы, которые в совокупности могут относиться к разным коррупционным правонарушениям и пересекаться с ними. Национальное законодательство также определяет санкции и штрафы за несоблюдение, устанавливает правила сбора доказательств для судебного преследования и решает, какие агентства и учреждения несут ответственность за выявление, расследование или обеспечение соблюдения таких законов. 12

Из-за различий в антикоррупционных законах каждой страны то, что может считаться преступной коррупцией в одной стране, не обязательно может считаться преступной коррупцией в другой стране. 3 13 Например, некоторые формы платежей за упрощение формальностей (например, платежи, «сделанные для обеспечения или ускорения рутинного или необходимого процесса, на который плательщик в любом случае имеет право» 9 ) считаются законными в Австралии, Новой Зеландии, Южной Корее и США. 14 15

Соблюдение правовых норм в частном секторе основывалось в первую очередь на самообеспечении и кодексах поведения, которые не всегда были эффективными. 3 Это происходит по разным причинам, но по сути, если такое поведение остается незамеченным, оно не может отрицательно повлиять на бизнес. Поскольку полагаться исключительно на правовые средства защиты прав является дорогостоящим и неэффективным, недавние антикоррупционные исследователи утверждают, что предприятия должны внедрять механизмы для создания культуры добросовестности и этичного поведения. 16

Каждое коррупционное правонарушение должно быть всесторонне охвачено национальным законодательством, чтобы коррупционная деятельность преследовалась по закону. Некоторые методы могут считаться коррумпированными, но может отсутствовать существующее законодательство, делающее эту практику незаконной. Например, по данным Transparency International UK, в Великобритании нет никаких антикоррупционных законов, которые бы адекватно боролись с кумовством, семейственностью и злоупотреблениями в виде вращающейся двери . 9 Злоупотребление «вращающейся дверью» можно определить как «лицо, которое перемещается между государственными учреждениями и частными компаниями, используя свой период государственной службы в интересах компаний, которые они использовали для регулирования». 17 Примеры вращающихся дверей между табачной промышленностью и регулирующими органами см. в статье о «вращающейся двери«.

Кумовство (кронизм и непотизм) и злоупотребление «вращающейся дверью» — это эксплуатация власти для личной выгоды, которая вряд ли приведет к решениям, учитывающим общественные интересы.

Уголовная коррупция и международное право

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН) — это юридически обязательный международный договор, устанавливающий глобальные антикоррупционные нормы и стандарты. 5 Вместо того, чтобы дать общее определение коррупции, КПК ООН указывает, какие именно виды коррупционного поведения следует рассматривать как уголовные преступления. Этот договор, который подписали 186 человек и повсеместно признали некоторые коррупционные действия незаконными, представляет собой широкое согласие относительно того, что представляет собой преступно коррупционное поведение. 3

Существует множество международных и региональных организаций управления, которые обеспечивают аналогичные нормы и стандарты противодействия коррупции, такие как ОЭСР, Совет Европы, Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, Межамериканская конвенция против коррупции и другие. 18

Почему коррумпированная отраслевая практика препятствует эффективной борьбе против табака

Вмешательство табачной промышленности в политику здравоохранения

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Рамочная конвенция о борьбе против табака (РКБТ) является юридически обязательным международным договором по регулированию табачных изделий. В частности, статья 5.3 РКБТ обязывает подписавшие стороны защищать свою политику в области общественного здравоохранения «от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством». 19 Руководящие принципы РКБТ по осуществлению Статьи 5.3 содержат восемь рекомендаций для Сторон, включая ограничение взаимодействия государственных должностных лиц с табачной промышленностью.. Исследователи в области борьбы против табака предполагают, что некоторые формы вмешательства табачной промышленности могут быть связаны с коррупцией, поскольку рекомендации Руководства по Статье 5.3 можно рассматривать как политику надлежащего управления, направленную на борьбу с такой коррупцией. 20 Однако для того, чтобы вмешательство отрасли — как указано в Руководстве по статье 5.3 — считалось преступным коррупционным деянием, оно должно быть определено как таковое во внутреннем законодательстве.

Некриминальная коррупция и вмешательство в отрасль

Статья 5.3 РКБТ была включена в ответ на использование табачной промышленностью политической деятельности для оказания влияния на политику здравоохранения в свою пользу. 21 22 Эти мероприятия были основным препятствием на пути разработки эффективных мер борьбы против табака до реализации РКБТ. 23 24 25 Несмотря на существование статьи 5.3, стороны РКБТ продолжают определять вмешательство табачной промышленности как одно из самых серьезных препятствий на пути разработки национальной политики борьбы против табака. 26

Вмешательство табачной промышленности может относиться к неуголовным или криминальным формам коррупции. Что касается некриминальной коррупции, табачная промышленность использует различные стратегии и тактики для влияния на формирование политики, например лоббирование , создание подставных групп или финансирование науки . Хотя действия могут рассматриваться как неэтичные и нечестные, они не обязательно могут быть примерами криминальной коррупции, потому что может не существовать никаких законов, определяющих такое поведение как незаконное.

Преступная коррупция и вмешательство в отрасль

По мере реализации Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ существует риск того, что табачная промышленность будет использовать скрытые методы для воздействия на политику. Такие скрытые методы могут включать преступные коррупционные действия. Денормализация курения табака и табака в качестве приемлемого коммерческого предприятия, на что указывает сокращение инвестиций табачной промышленности, также может вынудить табачную промышленность использовать скрытые средства для достижения своих коммерческих целей. 27 28

Случаи криминальной коррупции в табачной промышленности показывают, что эта тенденция имеет место; эти коррупционные действия в основном связаны с подкупом государственных служащих. Например:

  • В 2010 году Комиссия по ценным бумагам и биржам США «обвинила две глобальные табачные компании в нарушении Закона о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA) за выплату взяток на сумму более 5 миллионов долларов правительственным чиновникам в Таиланде и других странах с целью незаконного получения контрактов на продажу табака». Эти две компании, о которых идет речь, — это Universal Corporation и Alliance One International, две из крупнейших в мире компаний-поставщиков табачного листа. 29
  • Известный как «скандал Dalligate» , продолжается судебный процесс над Сильвио Заммитом, который был помощником комиссара ЕС по здравоохранению Джона Далли в 2012 году. Заммит обвиняется в вымогательстве взяток с целью повлиять на составление Директивы о табачных изделиях.
  • В отчете BBC за 2015 год «были получены сотни документов, раскрывающих, как сотрудники BAT подкупали политиков, государственных чиновников и даже людей, работающих на конкурирующую компанию в Африке». 30 По состоянию на 2017 год Управление по борьбе с серьезным мошенничеством Великобритании объявило, что оно будет «расследовать подозрения в коррупции при ведении бизнеса BAT plc, ее дочерними компаниями и связанными лицами». 31 год
  • В 2020 году итальянское СМИ сообщило, что PMI может предстать перед судом за попытку подкупа итальянского таможенно-монопольного управления с целью получения «конфиденциальной информации о ценах на сигареты у конкурентов на рынке и о возможных административных мерах». 32

Такое преступно-коррупционное поведение не связано с конкретным географическим регионом, что свидетельствует о широком распространении криминальной коррупции со стороны табачной промышленности. Для выявления и пресечения такого поведения необходимы дополнительные механизмы прозрачности, которые, согласно статье 5.3. Рекомендации предлагают.

Антитабачное лобби коррумпирует органы здравоохранения с целью давления на рынок альтернативных средств доставки никотина.

Проблемы Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) Филиппин, которое признало получение иностранных грантов от заинтересованных групп, продолжают накапливаться, поскольку заинтересованные стороны угрожают подать в омбудсмену обвинения в коррупции против осажденного агентства.

В 2008 году портал dp.ru писал о том, что «фонд «Глобальная инициатива Блумберга выделил четырем российским организациям — среди них Минздрав РФ и Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) — гранты на разработку законодательных шагов по ограничению табакокурения».

Ссылки

  1. ↑ c Transparency International, Что такое коррупция? , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  2. ↑ b Организация экономического сотрудничества и развития, Коррупция: Глоссарий международных уголовных стандартов , отчет, 2007 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  3. ↑ g УНП ООН, Модуль 5 по борьбе с коррупцией Ключевые вопросы: определение базового уровня коррупции , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  4. ↑ Ресурсный центр по борьбе с коррупцией U4, Что такое коррупция? , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  5. ↑ c Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции , Нью-Йорк, 2004 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  6. ↑ Дж. Хютер, А. Шах, Антикоррупционная политика и программы: рамки для оценки (на английском языке) , Рабочий документ исследования No. WPS 2501, Вашингтон, округ Колумбия: Группа Всемирного банка, 2000 г.
  7. ↑ Международный валютный фонд, Коррупция: затраты и стратегии смягчения последствий , Обсуждение персонала МВФ, май 2016 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  8. ↑ U4 Anti-Corruption Resource Center, Глоссарий , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  9. ↑ c Transparency International UK, Законы о коррупции: Руководство для неюристов по законам и правонарушениям в Великобритании, связанным с коррупционным поведением , отчет, 2016 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  10. ↑ УНП ООН, Ключевые вопросы: проявления и последствия коррупции в государственном секторе , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  11. ↑ А. Грейкар, Коррупция: классификация и анализ , Политика и общество , 2015; 34 (2): 87-96, DOI: 10.1016 / j.polsoc.2015.04.001
  12. ↑ Мари Шен, Ресурсный центр по борьбе с коррупцией U4 , Международная передовая практика в области антикоррупционного законодательства , Ответ эксперта U4, 24 февраля 2010 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  13. ↑ UNODC, Anti-Corruption Module 5 Key Issues: Responses to Private Secorruption , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  14. ↑ Мари Шен, Transparency International, Служба поддержки по борьбе с коррупцией: доказательства влияния упрощенных платежей, 1 июля 2013 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  15. ↑ Transparency International, Facilitation Payments , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  16. ↑ УНП ООН, Модуль 5 Ключевые вопросы: Предотвращение коррупции в частном секторе , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  17. ↑ Transparency International, The Anti-Corruption Plain Language Guide , июль 2009 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  18. ↑ Региональная антикоррупционная инициатива, Международные стандарты , без даты, по состоянию на октябрь 2020 г.
  19. ↑ Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака, Руководство по осуществлению статьи 5.3 , 2008 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  20. ↑ Corporate Accountability International, Альянс по борьбе против табака в Юго-Восточной Азии, Глобальный центр надлежащего управления в области контроля над табаком, противодействия коррупции и борьбе против табака , веб-сайт GGTC, октябрь 2017 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  21. ↑ С. Улуканлар, Дж. Дж. Фукс, А.Б. Гилмор, Модель политической антиутопии: интерпретирующий анализ политической активности табачной промышленности , PLoS Med , 2016; 13 (9): e1002125, doi: 10.1371 / journal.pmed.1002125
  22. ↑ Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака, Осуществление статьи 5.3 РКБТ ВОЗ: развивающиеся вопросы, связанные с вмешательством табачной промышленности , Отчет Секретариата Конвенции, 14 июля 2014 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  23. ↑ К. Э. Смит, А. Б. Гилмор, Г. Фукс, Дж. Коллин, Х. Вейшаар, Табачная промышленность пытается подорвать Статью 5.3 и ловушку «надлежащего управления» , Tobacco Control , 2009; 18 (6): 509, doi: 10.1136 / tc.2009.032300
  24. ↑ Комитет экспертов по документам табачной промышленности, Стратегии табачных компаний по подрыву деятельности по борьбе против табака во Всемирной организации здравоохранения , отчет ВОЗ, июль 2000 г., по состоянию на июль 2020 г.
  25. ↑ Всемирная организация здравоохранения, Вмешательство табачной промышленности в борьбу против табака , 2008 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  26. ↑ Секретариат Конвенции РКБТ ВОЗ, Отчет о глобальном прогрессе в реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака , 2018 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  27. ↑ RE Malone, Q. Grundy, LA Bero, денормализация табачной промышленности как вмешательство по борьбе против табака: обзор , Tobacco Control , 2012; 21: 162-170, doi: 10.1136 / tobaccocontrol-2011-050200
  28. ↑ MCI van Schalkwyk, P. Diethelm, M. McKee, Табачная промышленность умирает; сокращение инвестиций может ускорить его кончину , Европейский журнал общественного здравоохранения , 2019; 29 (4): 599–600, DOI: 10.1093 / eurpub / ckz006
  29. ↑ Комиссия по ценным бумагам и биржам США, SEC обвиняет две глобальные табачные компании во взяточничестве , пресс-релиз, 6 августа 2010 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  30. ↑ Тайные взятки из большого следа табачной бумаги , BBC News, 30 ноября 2015 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  31. ↑ С. Бозли, Дж. Коллеве, Управление по борьбе с серьезным мошенничеством начинает расследование заявлений о подкупе BAT , The Guardian , 1 августа 2017 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
  32. ↑ С. Кайя, Philip Morris Italia a rischio processo: я PM di Roma chiedono il rinvio a guidizio per gli ex manager, accusati di correzione , Il Fatto Quotidiano , 29 сентября 2020 г., по состоянию на октябрь 2020 г.

Добавить комментарий