Кто контролирует антитабачников?

С попустительства правительства и Минздрава антитабачники борются, но не с курением, а, похоже, за чьи-то сверхдоходы

Источник: Информационный портал Nomad (Казахстан). Автор: Талгат Ибраев

Отечественные антитабачники не дают забыть о себе. Их последней инициативой стал запрет открыто держать сигареты на прилавках, вступивший в силу с 1 июля. До этого бравые сотрудники НПО боролись против кальянов и электронных систем нагревания табака. Разумеется, основным инструментом жестокой битвы является неуклонное повышение цен и акцизов, что, считают эксперты, никак не улучшает здоровье населения, ведет к росту контрабанды, а, возможно, созданию других незаконных источников обогащения.
При этом главные борцы в лице национальной коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» и ее лидера Джамили Садыковой до сих пор не выдали точных, проверенных цифр смертности и заболеваний от последствий курения. Да что там, обнародовать независимую подтвержденную статистику не может даже ВОЗ, поскольку данные весьма приблизительны, а в исследование включают и старцев 80-95 лет.
Многие годы мы имеем дело с манипуляцией статистическими данными, с популистскими обещаниями, но деньги собираются вполне реальные. А самое главное, нигде не видно отчетов о том, куда уходят гигантские средства.

Больше сигарет – больше денег

Обратимся к реальным цифрам официальной статистики. Производство табачных изделий за этот год выросло почти на 23%. Только за январь-март 2021 года производство сигарет и прочих табачных изделий достигло 3,1 млрд штук, что на 22,5% больше, чем годом ранее. Причем на внутреннем рынке было реализовано 2,2 млрд сигарет, плюс 33,9% за год. За аналогичный период прошлого года произвели 2,6 млрд табачных изделий, это плюс 14% за год. То есть, как мы можем убедиться, никакие страшилки, в том числе ценовые, не ведут к снижению производства вредного товара. Напротив, потребление табачных изделий лишь растет, так как на рынок активно выходят популярные у молодежи электронные новинки.
Также в 2021 году табачные изделия подорожали на 16,2%, в предыдущем году цены выросли на 11,4%. Есть также данные о том, что по итогам 2020 года теневой оборот «курева» составил более 15 млрд тенге. С 1 июля нынешнего года минимальная розничная цена на пачку сигарет установлена в размере 520 тенге. Минимальная цена будет действовать до 31 декабря 2021 года. После этого каждые полгода минимальную цену на сигареты ждет поэтапное увеличение – до 550, 570 и 600 тенге (с 1 января 2023 года).
Как упоминалось выше, с 1 июля вступила в силу норма кодекса «О здоровье народа», согласно которой запрещается в открытую выкладывать табачные изделия на витринах магазина. Запрет коснется не только традиционных сигарет, но и изделий с нагреваемым табаком (IQOS, GLO), табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них. Таким образом, покупателей абсолютно легального товара, а также его производителей и распространителей «кошмарят» со всех сторон.

Акцизный беспредел

Когда в нынешнем марте в Сенате презентовали проект закона, предусматривающий введение налогов в области акцизов на табачную продукцию государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), некоторые депутаты выступили против драконовских мер. В частности, сенатор Сергей Ершов заявил, что новый документ приведет к увеличению контрафактной продукции.
По мнению депутата, одна из целей создания ЕАЭС, это стабильное развитие государств-членов в интересах повышения жизненного уровня населения. Поэтому в международных соглашениях, предусматривающих сближение налоговых ставок по наиболее чувствительным подакцизным товарам, необходимо сохранять баланс интересов государства, потребителей и бизнеса.
«Конечно, табак – это не хлеб, и он не относится к продуктам первой необходимости, тем более что я не отношу себя к сторонникам табакокурения. Однако есть определенный процент наших граждан, для которых он также необходим. И в ситуации, когда цены на пачку сигарет растут, а доходы населения остаются на прежнем уровне (к слову, заметно отстающие от Российской Федерации), дальнейшее увеличение стоимости может привести к существенному увеличению доли нелегальной торговли. Тем самым неизбежно породив потребление дешевой контрафактной продукции сомнительного качества, что чревато еще большим ухудшением здоровья этих граждан», — заявил Сергей Ершов.
Отметим, что проект закона «О ратификации Соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств-членов Евразийского экономического союза» представил министр национальной экономики Асет Иргалиев.
«Сближение ставок акцизов будет осуществляться с 2024 года. Каждые пять лет будет устанавливаться единая индикативная ставка и диапазон отклонения от нее. Индикативная ставка в отношении сигарет в 2024 году установлена в национальной валюте в размере, эквивалентном 35 евро (17 430 тенге) за 1000 штук», — сообщил министр.
В правительстве откровенно идут на поводу у антитабачников, совершенно наплевав на нужды населения, сталкивающегося с неадекватным удорожанием целых групп товаров.
В свою очередь сенатор Сергей Ершов подчеркнул, что в Казахстане за последние несколько лет произошел значительный рост акцизного налогообложения по наиболее чувствительным товарам, в том числе бензина, дизельного топлива, алкогольной продукции, табачных изделий. По его словам, в 2011 году ставка акцизы на сигареты составляла 1 000 тенге за 1 000 штук, а в 2021 году она равняется 11 100 тенге, то есть выросла более чем в десять раз.
«По логике, повышение акцизов предполагает значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет, что, соответственно, должно отражаться на социально-экономическом благосостоянии казахстанцев, на решении социальных вопросов. Однако, кроме резкого повышения цен на продукты первой необходимости, существенных изменений в материальном благополучии казахстанцев из-за повышения акцизных ставок не наблюдается. Возникает резонный вопрос: «На что тратятся доходы от роста акцизов, куда они поступают?» — задался вопросом Ершов.
При этом в правительстве совершенно не учитывается тот факт, что вынужденное употребление контрафактной табачной продукции обойдется бюджету накладней, так как курильщиков нелегальной дряни придется лечить – и это совершенно конкретные социально-экономические последствия «борьбы с курением».

Пособники контрабандистов

В середине «нулевых» годов, когда кампания борцов только начиналась, в коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» утверждали, что доля нелегальных сигарет составит ничтожный процент. Впрочем, в НПО много чего утверждали, но реальность опровергает антитабачные мифы, подкрепленные разве что грантами.
Например, только в 2018 году Казахстан потерял 12 млрд тенге за год из-за контрабанды сигарет. В частности, товар производят легально в зоне свободной торговли, но затем продают за рубеж без уплаты акцизов. Международные эксперты советовали присмотреться к Jebel Ali Free Zone – свободной экономической зоне «Джебел Али» в ОАЭ. «Джебел Али» является крупнейшим центром производства сигарет, нелегально поступающих в Казахстан. Власти ОАЭ признают, что могут досматривать выборочно не более 10% от проходящих через порт грузов.
По свидетельству специалистов, ежегодно в мире выкуривают более 500 млрд нелегальных сигарет, что составляет 10% общего потребления (без учета Китая). В результате государства теряют около 40 млрд долларов в виде неуплаченных налогов. В Евросоюзе серый табачный рынок вырос до 15%, что обошлось властям в 10 млрд евро.
Поставки контрабандной и поддельной продукции в Казахстане составляют примерно от 5 до 8% табачного рынка, что эквивалентно 1,1-1,8 млрд штук сигарет в год. Только в 2018 году в стране было задержано около 481 млн сигарет. Одна из крупнейших партий – это ввоз девяти контейнеров табака на 150,5 млн тенге через порт Актау под видом сухих строительных материалов.
С контрабанды не платят налогов, эти сигареты продают детям, на них нет устрашающих картинок. Нелегальный товар можно купить в интернете или просто на рынке. По оценкам аналитиков, каждый 1% табачного теневого рынка обходится примерно в 1,7 млрд тенге.
Кстати, в том году эксперты предупреждали, что удовлетворение «хотелок» антитабачников еще сильнее затруднит пресечение контрабанды. Коалиция неоднократно выступала с предложением сделать обезличенным дизайн пачек сигарет и запретить выкладывать их на витрины. Но обезличенная упаковка – очень удобный шаблон для производства подделок. Если запретить выкладывать товар на витрине, то ни курящие, ни правоохранительные органы не смогут понять: перед ними оригинальный продукт или контрабанда.
Время идет, а благодаря стараниям антитабачников преступные группировки чувствуют себя все более востребованными. Свежий пример: в июне 2021 года в Мангистауской области пресечена деятельность ОПГ, поставляющей сигареты из Ирана на территорию Казахстана. Следствием установлено, что под покровительством руководителя таможенного поста «Морпорт Актау» из Ирана незаконно перевезено 30 контейнеров сигарет под видом керамической плитки и томатной пасты. Таможенная стоимость изъятых сигарет составила свыше 1,7 миллиарда тенге, таможенные платежи и налоги – более 4,8 миллиарда тенге.
Кроме ввоза из-за границы, подделки активно клепают и в самом Казахстане – правоохранительные органы регулярно накрывают цеха, где на китайском оборудовании штампуют неотличимую контрабанду, а потом реализуют ее дешевле официальной цены.

Вопреки логике

В борцовском НПО учитывают лишь негативные факты, при этом даже с ними обращаются своеобразно. Позитивной статистики для антитабачников не существует, они готовы перекрыть для желающих снизить вред от курения все лазейки.
В этом году коалиция антитабачников попыталась вручить анти-премию «Грязная пепельница», министерству торговли и интеграции в лице министра Бахыта Султанова, а также лидеру партии «Ак жол», депутату Азату Перуашеву. Присуждение этой «награды» широко применяется в международной практике как некий индикатор табачного лоббизма. Общественное движение «За Казахстан, свободный от табачного дыма» признало чиновника и мажилисмена лоббистами табачных компаний.
В чем же провинились Султанов и Перуашев? Они, по мнению активистов, пытались вывести из-под регулирования кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» нагреваемый табак. Как пишут эксперты, причиной установления ставок акцизов на изделия с нагреваемым табаком (ИНТ) и никотиносодержащую жидкость (НСЖ) ниже ставок акцизов на сигареты является способ потребления, при котором выделяется аэрозоль при нагревании табачной смеси и отсутствует образование канцерогенных смол.
Попросту говоря, «виновники» пытались не допустить неадекватного повышения цены на изделия, не приносящие такого вреда, как обычные сигареты, что сделало бы их привлекательней и доступней для потребителей, сберегая их здоровье. Международной практикой доказано, что принцип дифференцированного фискального регулирования отлично работает на снижение ущерба организму.
Но наша антитабачная коалиция идет впереди всей планеты, и авторитетные международные исследования ей не указ. Например, Американское управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов – FDA, а также министерства здравоохранения Великобритании – Public Health England сделали однозначные выводы. А именно: отсутствие процесса горения в электронных сигаретах и продуктах из нагреваемого табака делает их потенциально менее вредным выбором для курильщиков, которые не могут или не желают расстаться с вредной привычкой.
Есть множество научных свидетельств того, что потребление этой продукции оказало положительное влияние на уменьшение воздействия курения на здоровье населения. В Европе вейпинг и другие электронные системы доставки никотина используются на государственном уровне как инструменты снижения уровня курения. Они признаны эффективной альтернативой традиционным методам: около 30% курильщиков использовали их с целью бросить курить.
В том числе, по данным независимого доклада Public Health England, в 2017 году более 50 тысяч человек отказались от вредной зависимости с помощью электронных сигарет. Но нет, Казахстан идет своим путем, и благодаря аморфности правительства и напору НПО, приравняет альтернативу к обычным сигаретам, задрав цену намного выше себестоимости.
Кстати, согласно иностранному опыту, в 32 странах изделия с нагреваемым табаком облагаются акцизом в среднем примерно на 70% ниже ставки акциза на сигареты. И еще кстати: международная практика продажи слабоалкогольных и безалкогольных напитков (пива, вина, тоников) по сниженным по сравнению с крепкими напитками ценам, приводит к резкому росту потребления менее вредного продукта.

Чего на самом деле добиваются антитабачники?

Настоящий борец с курением будет учитывать современные методы и технологии, будет создавать работающую альтернативу курению – развивать бесплатный, здоровый досуг, массовый спорт и прочие вещи, отлично себя зарекомендовавшие в стратегиях победы над пагубными привычками. Ничего подобного наши антитабачники не делают. Инструмент борьбы у них ровно один – повышение цен и акцизов.
Несмотря на неоднократные вопросы СМИ, коалиция так и не раскрыла данные своих грантодателей. Также нет ответов на вопрос о том, куда уходят собранные средства, почему отсутствует эффект многолетней кампании по «борьбе с курением».
Совершенно не ясна и позиция правительства, в первую очередь, Минздрава относительно бесполезности, явной сосредоточенности на росте цен и выгоде неизвестных персон. Кто контролирует деятельность коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма»? Кто оценивает прозрачность ее методов и денежных потоков, эффективность решений? Наконец, кто проводит мониторинг пользы и вреда от ценовой вакханалии, развязанной с подачи НПО? В публичном поле ответов нет.
Джамиля Садыкова просто раздает страшилки направо и налево, требуя до бесконечности повышать стоимость несчастной пачки сигарет. Причем тот факт, что приведенная НПО «ужасная» статистика была многократно опровергнута или не подтверждена, никого не настораживает.
Речь идет если не о прямом вранье, то о подтасовке информации и манипулировании. Приведем несколько примеров. В год, когда на сигаретах появились жуткие картинки, коалиция нам обещала, что 800 тысяч курильщиков немедленно бросят дымить, а затем в течение года еще миллион казахстанцев расстанется с этой вредной привычкой.
А в «десятых» годах, выжимая из правительства очередные акцизы, коалиция «За Казахстан, свободный от табачного дыма» заявляла следующее: «…между тем, в случае, если акцизы на табачные изделия повысятся до 60 тенге за пачку сигарет, то будет спасено более 182 тысяч жизней и на 19% сократится табакокурение среди молодежи». И еще: «…акцизные сборы возрастут до 184 миллиардов тенге, это почти в 2,5 раза больше, чем сейчас получает государство, и мы спасем 54 тысячи жизней казахстанцев. Распространенность курения упадет на 2%».
Почему нет открытых исследований Минздрава с указаниями – повлияла ли взлетевшая цена сигарет на отказ от курения в указанных масштабах? Снизилась ли заболеваемость из-за роста акцизов и стоимости табачных изделий? Минздрав как будто игнорирует деятельность НПО, а экономический блок правительства не делает попыток обратиться к здравому смыслу и запретить «борьбу», которая лишь бьет по кошельку, но здоровья гражданам не прибавляет.

Добавить комментарий