О вопросах маркировки остатков никотинсодержащей продукции

В настоящее время на территории Российской Федерации не существует запрета или ограничения в обороте домаркированной никотинсодержащей продукции (продукции маркированной средствами идентификации, которая находилась в обороте на дату введения ее обязательной маркировки).

Также не существовало принятых и утвержденных нормативных правовых актов, которые бы ограничивали или запрещали оборот такой никотинсодержащей продукции в будущее время.

Рассматривая историю введения обязательной маркировки никотинсодержащей продукции необходимо отметить следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции» (далее – Постановление № 224) была введена обязательная маркировка средствами идентификации табачной и никотинсодержащей (в том числе безникотиновой) продукции.

Обязательная маркировка данной продукции средствами идентификации вводилась поэтапно в отношении отдельных товарных групп в период с 1 июля 2019 г. по 15 декабря 2022 г.

При этом, участникам оборота продукции Постановлением № 224 была предоставлена возможность осуществлять в пределах установленных сроков маркировку средствами идентификации остатков продукции, находившейся в обороте на дату введения ее обязательной маркировки, т.е. данный процесс был законодательно урегулирован.

Тем не менее, на сегодняшний день, в Государственную Думу Российской Федерации поступил ПРОЕКТ Федерального закона «Об ограничении оборота табачной и никотинсодержащей продукции», законопроект № 679632-8 https://sozd.duma.gov.ru/bill/679632-8 (далее - законопроект).

Законопроект зарегистрирован в Государственной Думе Российской Федерации 23 июля 2024 года и по состоянию на 13 августа 2024 г. не принят к рассмотрению парламентариями, другими словами, еще не согласован и не прошел процедуры, позволяющие принять законопроект к рассмотрению в первом чтении.

Законопроектом не допускается оборот, в том числе розничная продажа:

• никотинсодержащей продукции, находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 1 марта 2022 года, которая маркирована средствами идентификации до 1 октября 2023 года;
• никотинсодержащей продукции, находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 15 декабря 2022 года, которая маркирована средствами идентификации до 1 декабря 2023 года.

Законопроект предлагают ввести в действие с 1 января 2025 года.

Стоит отметить, что данный законопроект - это предложение ряда депутатов Государственной Думы Российской Федерации и очень часто такие инициативы бывают либо отвергнуты, либо меняют свои первоначально заявленные нормы и цели.

Очень важным фактом является то, что в органах как законодательной, так и исполнительной власти идут дискуссии о целесообразности запрета оборота так называемой домаркированной продукции.

Так, 30 июля 2024 года состоялась заседание экспертного совета Государственной Думы Российской Федерации в отрасли никотинсодержащей продукции. В частности, представители Государственной Думы Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, справедливо указывали на то, что если вышеуказанный законопроект будет принят, тогда пострадают добросовестные участники оборота никотинсодержащей продукции. Было высказано предложение о введении риск ориентированного подхода к запрету так называемой домаркированной никотинсодержащей продукции, когда на основании проверочных мероприятий Росалкогольтабакконтроля будет применятся точечное аннулирование домаркированной продукции у недобросовестных участников рынка, причем именно у компаний, которые домаркировывали свои остатки продукции.

Таким образом, аннулирование кодов маркировки оптового звена (не участвующего в процессе домаркировки, а купившего такой домаркированный товар), и звена розничной торговли, как добросовестные участники рынка затронуты в процессе аннулирования кодов маркировки не будут.

Представителями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, было высказано предложение о подготовке нормативного правового акта (Постановления Правительства Российской Федерации), в котором будут указаны критерии проверки недобросовестных участников рынка никотинсодержащей продукции и точечного аннулирования кодов маркировки у таких участников рынка.

Эксперты уверены в том, что подобное развитие событий, способно защитить права добросовестных участников рынка и не поставит большое количество субъектов предпринимательской деятельности в звене оптовой и розничной торговли в ситуацию, когда на них без виновных с их стороны действий, будут наложены санкции. Рассмотрение проекта такого нормативного правового акта должно состояться в самое ближайшее время на экспертном совете отрасли никотинсодержащей продукции.

В настоящее время Государственная Дума Российской Федерации закончила весеннюю сессию и вернется к рассмотрению законодательных инициатив не ранее, чем в сентябре 2024 года.

Ближайший экспертный совет отрасли никотинсодержащей продукции запланирован на 30 сентября 2024 года.