США: Запреты и высокие налоги подпитывают черные рынки табака и вейп-продукции


19 октября 2023

Источник: THE JOSIAH BARTLETT Center for Public Policy

По мере того, как администрация Байдена приближается к завершению разработки предложенного ею правила, запрещающего продажу сигарет с ментолом и ароматизированных сигар по всей стране, на ум приходит известный афоризм: “Благими намерениями вымощена дорога в ад”.

Логика администрации, стоящей за федеральным запретом, заключается в том, что это приведет к сокращению курения и, соответственно, улучшит здоровье населения. Это та же логика, которая используется для оправдания повышения налогов на табак или запрета табака и вейп-продукции на уровне штатов.

Когда государство запрещает ароматизированный табак или повышает акцизы на сигареты, в результате легальные продажи сигарет в штате, как правило, падают. Но как насчет нелегальных продаж за пределами штата?

Высокие налоги на сигареты и запреты на ароматизированные табачные изделия создают черные и серые рынки, через которые контрабандисты становятся новыми поставщиками этих товаров.

Налоговые ставки и контрабанда

Центр общественной политики Макино отслеживает контрабанду сигарет в Соединенных Штатах. В его отчете за 2021 год показано, как растет контрабанда сигарет по мере повышения ставок акцизного налога на табачные изделия.

В Нью-Йорке, где налог на сигареты составляет 4,35 доллара за пачку, наблюдался самый высокий уровень ввозимой контрабанды — 54,48%. Общее количество контрабандных пачек, более 254 миллионов, занимает второе место в стране после более чем 465 миллионов упаковок в Калифорнии. Калифорния также занимает второе место по уровню ввозимой контрабанды (44,02%), а налоговая ставка составляет 2,87 доллара за упаковку.

Когда налоги становятся достаточно высокими, чтобы стимулировать крупномасштабную контрабанду, налоговые поступления падают, поскольку люди перестают покупать у легальных продавцов и начинают делать покупки на улице, а некоторые продавцы переключаются на поставщиков из других штатов и просто не отчитываются и не платят налоги с этих покупок. В результате высоких налогов в Калифорнии и Нью-Йорке произошли две крупнейшие потери доходов — более 1,3 млрд долларов и 1,1 млрд долларов соответственно.

При налоговой ставке в 3,51 доллара за пачку Массачусетс занимал четвертое место по уровню ввозимой контрабанды (37,59%) и девятое по количеству контрабандных пачек (более 63 миллионов), что привело к шестой по величине потере доходов (почти 224 миллиона долларов) в 2021 году.

Где эти контрабандисты из Массачусетса и Нью-Йорка покупали эти товары? В основном в Нью-Гэмпшире.

При самом низком государственном налоге на сигаретные изделия на Северо-востоке (1,78 доллара за пачку), в штате Гранит в 2021 году наблюдался один из самых высоких показателей исходящей контрабанды (-34,13%, что составляет более 32 миллионов пачек).

Когда контрабандисты проникли в Нью-Гэмпшир за сигаретами, штат Нью-Гэмпшир получил дополнительный доход в размере 58 миллионов долларов.

Высокие налоги на сигареты стимулируют незаконную рыночную деятельность, побуждая контрабандистов приобретать товары в штатах с низкими налогами, пересекать с ними границу штатов и потреблять или перепродавать товары в штатах с высокими налогами.

Аналогичная динамика имеет место, когда государство запрещает табачные изделия.

Запреты и черные рынки

После того, как Массачусетс запретил ароматизированный табак в 2019 году, JAMA Internal Medicine обнаружила, что продажи ароматизированного табака в штате упали. Успешная политика, не так ли?

Не так быстро. “Фактически, запрет на ароматизаторы был далек от успеха, поскольку продажи как в Нью-Гэмпшире, так и на Род—Айленде выросли двузначными числами, почти компенсировав полное снижение в Массачусетсе”, – сообщает Tax Foundation.

После запрета Массачусетса общий объем продаж ароматизированного табака в Новой Англии упал всего примерно на 1% с июня 2019 по май 2020 года по июнь 2020–май 2021 года.

В то время как продажи ароматизированного табака сократились на 24% в Массачусетсе за год до введения запрета и год после него, они выросли на 22% в Нью-Гэмпшире, на 18% в Род-Айленде и на 6% в Вермонте.

В 2021 финансовом году Массачусетс потерял 125 миллионов долларов поступлений от акцизного налога на табак, поскольку продажи переместились в другие штаты.

Ошибочно приравнивать падение продаж сигарет в лицензированных, регулируемых магазинах к аналогичному снижению курения. Факты показывают, что высокие налоги и запреты на табачные изделия переносят большую активность на черный рынок.

Исследование, проведенное Калифорнийским университетом в Сан-Диего в Массачусетсе для розничных торговцев табачными изделиями за два года до и два года после запрета ароматизированных сигарет, показало, что количество новых лицензий на розничную продажу табака сократилось на 53% после запрета, при этом общее количество лицензий на розничную продажу сократилось на 5,8%. Этот вывод в сочетании с документально подтвержденным увеличением продаж за пределами штата и трансграничной контрабанды подчеркивает тот факт, что запрет не положил конец курению сигарет с ментолом в Массачусетсе, а скорее переместил эти продукты на черный рынок.

Реагирование на стимулы

В Массачусетсе созданы сильные стимулы для людей покупать табачные изделия в других местах и ввозить их в штат для личного использования и / или продажи. Люди отреагировали так, как и ожидалось.

Важно понимать, что преступники тоже реагируют на стимулы. Банды и наркоторговцы могут увеличить свои доходы, добавив контрабанду сигарет к своему арсеналу незаконной деятельности. Во имя общественного здравоохранения государства могут усилить существующие сети организованной преступности и даже создать новые, вводя запреты или высокие налоговые ставки.

Запреты и карательные налоговые ставки также приводят к уклончивому поведению законопослушных граждан.

Стоит отметить, что целевая группа является частью Налогового департамента. Он был создан “для решения проблемы незаконного распространения табака в Содружестве и потери миллионов долларов законных налоговых поступлений в бюджет штата каждый год [курсив добавлен]”. Налоговая политика Массачусетса стимулировала уклонение от уплаты налогов в таких масштабах, что штат создал отдельную команду только для поиска и наказания неплательщиков налогов.

Некоторые сторонники утверждают, что решением проблемы контрабанды между штатами является общенациональный запрет. Раньше такая политика называлась “сухой закон”. Но поскольку этот термин вышел из употребления политиками, защитники теперь используют термин “запрет”.

Существует большое совпадение между людьми, которые хотят запретить табак и вейп-продукцию, и людьми, которые хотят максимизировать государственные доходы от программ социального обеспечения. Эти две цели находятся в конфликте. Анализ налоговой базы предлагаемого запрета на сигареты с ментолом показывает, как это сделать.

“Общенациональный запрет приведет к снижению доходов федерального бюджета на 1,9 миллиарда долларов в первый полный год после введения запрета”, – согласно данным Налогового фонда. “В штатах снижение поступлений от акцизного налога составило бы 2,6 миллиарда долларов, снижение поступлений от налога с продаж составило бы 892 миллиона долларов, а снижение платежей MSA составило бы 1,2 миллиарда долларов, при общей потере доходов штата в 4,7 миллиарда долларов”.

В Нью-Гэмпшире, где сигареты с ментолом составляют 34% рынка штата, федеральный запрет означал бы потерю доходов более чем на 49 миллионов долларов, из которых 71% составили бы поступления от акцизного налога.

И точно так же, как запрет Массачусетса привел к тому, что 90% потерянных продаж просто переместились в соседние штаты, федеральный запрет увеличит продажи и потребление других табачных изделий, таких как сигареты без ароматизаторов, и переместит продажи и потребление сигарет с ментолом в подполье.

Например, по данным фонда“Разум”, “за год после введения запрета на ароматизаторы в [Массачусетсе] в этих штатах было продано примерно 22 миллиона дополнительных пачек сигарет без примесей, что привело к чистому увеличению продаж сигарет”.

Откуда будут поступать нелегальные сигареты с ментолом после введения общенационального запрета? То же самое происходит со многими другими запрещенными товарами: Китай.

В 2020 году Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами США запретило ароматизированные вейп-продукты. С момента введения запрета он может похвастаться тем, что отклонил 99% запросов на продажу новых электронных сигарет, подразумевая, что запрет сократил доступ к нежелательным продуктам.

Но в июне CBS News сообщила, что “количество различных устройств для электронных сигарет, продаваемых в США, почти утроилось и превысило 9 000 с 2020 года”.

Запрет FDA исключает одноразовые вейп-продукты [по всей видимости, имеются в виду картриджные системы]. Поэтому, как и ожидалось, потребители перешли на одноразки. Но закрытие этой “лазейки” – это не то решение, о котором думают сторонники. Рост продаж различных вейп-продуктов был “почти полностью вызван волной несанкционированных [курсив добавлен] одноразовых вейпов из Китая”.

Потребители и поставщики всегда находят способы обойти федеральные запреты.

Основным достижением таких запретов будет замена легальной, регулируемой продукции нелегальной, нерегулируемой, часто от недобросовестных производителей. На легальном рынке производители и продавцы имеют сильные стимулы для увеличения доли рынка за счет укрепления доверия потребителей. Легальные рынки способствуют подотчетности. Черные рынки делают обратное. У производителей и продавцов есть сильные стимулы скрывать свою личность, что ослабляет подотчетность и снижает безопасность потребителей.

Любой федеральный запрет будет способствовать незаконной торговле, наводняя рынок менее безопасными продуктами от неподотчетных производителей.

Цель высоких налогов на сигареты и запретов на ароматизированный табак может быть альтруистической, а именно сократить курение и улучшить здоровье населения. Но важен фактический результат такой политики. Создание черных рынков, снижение подотчетности, перевод денег из законного бизнеса в криминальные сети и сокращение общей экономической и личной свободы создают чистый негатив для экономики и общества.

Сокращение курения среди подростков – достойная цель. Вот почему курение подростков уже запрещено законом. Вместо того, чтобы использовать политические рычаги, которые искажают рыночные стимулы и ущемляют личную свободу взрослых, активистам следует сосредоточиться на улучшении своих усилий по просвещению молодежи о рисках курения.


Никотин вызывает зависиомсть

Подпишись на новости

Союз предприятий индустрии никотиносодержащих изделий (СПИНИ) обрабатывает Cookies с целью повышения удобства пользования веб-сайтом. «Согласие на обработку персональных данных посетителя сайта». Ограничить обработку Cookies Вы можете в настройках Вашего браузера.